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发达国家普遍重视政府安全风险管理建设

发布时间:2019-12-09 10:43:30 阅读: 来源:蠕动泵厂家

发达国家普遍重视政府安全风险管理建设

新治理范式应对“天灾人祸”

□王秀珍

安全风险管理作为一门学科出现,是在上世纪60年代中期。用法律法规来规范和约束业主的安全生产管理,保证从业人员的职业健康,是欧盟及其成员国安全生产法制建设的共同特点。特别是对现行的一些法律法规不间断地及时修改,有利于其更具可操作性。

强化安全风险管理是西方国家树立安全理念的一个途径。欧盟及其成员国普遍重视安全风险管理,对相应的工作进行了加强。针对区域性安全特点,每年欧盟委员会组织开展风险评估,并经欧盟议会和欧盟理事会表决同意后,向有关国家发出若干个预警指令或建议。欧盟成员国则按照相关条约,将其纳入本国有关法规体系之中,通过加大投入等措施,改进和加强工作环境中的风险管理。

作为一种新的政府治理范式,“安全风险管理”已在金融管理、环境保护、食品安全、信息管理、灾害管理、国土安全等领域逐步推广,英国、澳大利亚、新西兰、加拿大、日本等国家和地区已相继开展政府安全风险管理建设。进入21世纪,随着经济全球化的不断深化,国际合作的进一步加强,各国对工程项目风险管理的研究领域也变得更加广泛。但在工程项目风险管理中对承包商风险管理研究较多,对业主风险管理研究相对较少。

英国:风险管理渗透到基层

据介绍,英国每年大约投入相当于2.2亿欧元的资金,用于改善从业人员的职业健康环境,具体工作由安全与健康执行局负责。为加强化学品风险管理,欧盟建立了分类管理和名录制度、包装和标记制度、数据分享制度、公众知情制度、对供应链的全过程监控制度等等,并制定了严格的使用许可制度。

英国风险管理已深深渗透到基层,识别和防范风险已变成员工的自觉行为:英国国家电网公司所属的变电站安全注意事项内容中,除了防误动、误碰及紧急情况下如何撤离外,对因正在扩建施工有几块地板破损都提醒格外小心。英国国家电网公司特别注意在隐患存在和人员经常经过的部位,公示隐患警告信息和事故、隐患报告,以唤起员工的风险意识。他们也很重视关于风险管理根本目标和责任的教育,以及计算机风险管理系统软件的培训,以强化员工对于风险管理的责任感,提高及时、主动运用计算机系统处理隐患、控制风险的能力。他们不仅注重隐患和风险的及时上报和控制,更注重部门内部关于风险的存在和控制措施的讨论,以及部门之间关于风险和隐患的认识,以强化工作团队和整个企业团队互相协作、共担风险的意识,提高在处理风险过程中相关部门之间的协调性。

澳大利亚:强化安全监督培训

澳大利亚把煤矿安全管理的内涵浓缩成两点:一是创造安全的工作环境;二是培养员工做出正确的安全决定的能力。澳大利亚是世界上第四大产煤国、最大的煤炭出口国;同时澳大利亚的煤矿安全又被誉为世界上最好的,每百万吨死亡率仅为0.014左右。澳大利亚新南威尔士州政府在过去几年中对法律法规进行修改,从传统的规范性法律约束改为强调以风险评估为主导的管理,目的重在预防矿难。政府还十分强调安全监督机制建设和培训管理,这些措施使得业界安全文化发生了重大变化。

日本:构建危机管理体制

日本是一个充满风险意识且非常注重危机管理的国家,同时也是世界上构建全程公共安全管理体制最成功的国家之一。自1990年以来,日本建立起一套从中央到地方的公共安全危机管理体制,大力提高全国的应变能力。日本的危机管理机制在应对“天灾人祸”等各种突发性公共事件中,发挥着非常重要的作用。

日本政府从国家公共安全的各个方面,建立了以内阁首相为危机管理最高指挥官的危机管理体系,负责全国的危机管理。日本还建立了一批专门从事风险事业的机构,如“日本危机管理中心”“、日本危机管理协会”“、日本危机管理咨询公司”等等。

捷克:严罚违规违法企业

据捷克矿山局的工作人员介绍,立法是带血的经验总结,他们在每一次事故发生后,在每一处重大隐患查处后,都会相应地将改进措施纳入法规条文之中,并具有较高的操作标准。

1988年捷克制定了,之后进行了15次修订,几乎每年都修订一次。他们规定安全监察员不仅可依法对违法违规企业给予经济处罚,同时还有像警察一样对从业人员开具罚单的权力。

安全适用技术和装备得到广泛应用

2009年,“云计算”横空出世并成为热门趋势,至今已有3年。其间,世界许多国家对跨境云计算服务进行了深入研究,新西兰政府很早就以提示用户风险管理的形式采取了行动。跨境云计算是一个新潮流,可以带动信息产业的新发展,但同时需要采取有效的信息安全措施,才能让用户安全使用云计算服务。

国外风险管理中较为突出的特点,是安全适用技术和装备得到广泛应用。匈牙利在全国各地建立了直属国家灾害管理局的18个化学品应急救援队,在有关企业附近安装动态监测器,可适时将空气成分传递给最近的救援队,以供分析和监控。德国RAG公司投入约250万欧元,建立了中央矿山救援总站。捷克在煤矿广泛推广应用高压气体爆破技术。

随着世界经济一体化的格局加快形成,西方发达国家的安全理念被越来越多的人接受。虽然都带有明显的西方特色,但仍不乏广泛的借鉴意义。我国学习国外安全风险管理不等于照搬,也不应因其“西方”色彩而不屑一顾。保证从业人员的生命安全和职业健康,是人类发展进步所面临的共同课题。

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